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发布时间:2018年03月19日 来源:罗庄区国税局

  2017年,罗庄区国家税务局深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、国家税务总局《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》,以法治思想为统领,规范税收执法行为,围绕服务经济发展大局,立足税收工作实际,积极推进各项依法治税工作,全面提升依法治税水平,积极打造“一流”的法治国税。现将本年度法治税务建设情况报告如下:

  一、主要做法及取得成效

  (一)依法全面履行税收工作职能

  1.依法严格征税2017年以来,严格坚守组织收入原则,按照依法、有序、可控的收入工作要求,注重收入总量与质量并重,妥善处理财政需求与实际税源的关系,依法征收,应收尽收,不收过头税,不断加强组织收入执法风险的防范。对重点企业加强收入动态监测和管理,对收入变化异常的企业及时沟通核实,确保不出现收“过头税”、虚收空转、转引税款等违规征收税款问题,2017年共累计组织各项税收收入277121万元。同比增长29.18%,为罗庄区推进供给侧结构性改革、深化创新驱动发展、持续改善社会民生,提供了财力保障和政策支持。

  2.依法发挥税收职能。全面落实税收优惠政策,多渠道、多形式开展优惠政策的宣传推送、培训辅导,确保符合各项优惠政策要求的纳税人应享尽享

  3.深化行政审批制度改革。根据总局进一步取消和下放行政审批权相关文件精神,做好取消下放税务行政审批项目的落实和衔接工作,不断深入推进简政放权落实税务行政审批制度改革制度,截至目前,除七项行政许可审批事项外,不再保留其他审批事项。通过国税门户网站、办税服务厅等多渠道及时宣传公开行政审批事项,并对行政许可事项目录实行动态管理。扎实跟进后续管理。全面实行“一个窗口”受理制度,严格执行“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的规定,简化纳税人办税流程。2017年,通过一窗式受理251083笔涉税业务。

  4.推行权力清单和责任清单。对税务行政处罚权力清单和税务行政许可事项目录进行梳理,并通过办税服务厅、外部门户网站等对外公示,自觉接受广大纳税人监督,强化我局权力运行制约和监督体系,切实将权力关进制度的笼子,做到法无授权不可为、法定职责必须为。

  5.推进纳税信用建设工作。积极行动落实,创新服务手段,改进工作作风,联合地税顺利完成2016年度2332户企业的纳税信用等级评定工作,评出150户A级纳税人,1645户B级纳税人,218户C级纳税人,319户D级纳税人。

  6. 加强对涉税中介机构的监管。畅通投诉举报受理渠道,公开投诉举报电话,规范和清理税务人员违规插手涉税中介经营活动,查处税务师事务所违规执业行为。2017年度,罗庄区国税系统未发生税务机关与税务中介机构脱钩不彻底,强制代理、指定代理及税务中介机构违法违规等问题被投诉的事件,也未出现负面舆情在网上传播造成恶劣影响的事件。

  (二)提高税收制度建设质量

  根据《税收规范性文件制定管理办法》,严格落实规范性文件制定程序,加强税收规范性文件的备案审查和合法性审查制度,保证税收制度的可操作性,从源头上根除制度性侵权。按照上级局安排认真做好规范性文件的定期清理。

  (三)推进依法科学民主决策

  1.健全依法决策机制。“三重一大”事项均经会议集体讨论,注重加强领导班子民主集中制建设,坚持党组会、局长办公会、局务会等集体议事方式讨论决定,由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。加强巡视检查督促,有效增强了依法治税(行政)的执行力。

  2.积极推进法律顾问制度。目前我局已与律师事务所签订合同书,聘请法律顾问,让其积极参与相关涉税业务、行政复议事项、政府信息公开事项咨询与回复、有关合同的起草及审核等涉税事务处理,较好地发挥法律顾问在重大行政决策和依法行政中的作用。

  (四)坚持严格规范公正文明执法

  1.推进税收业务和内部管理规范化。严格落实各项税收业务工作规范。认真落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范等业务工作规范,促进税收工作规范化。

  2.完善税收执法程序,规范税收执法行为。全面贯彻落实《山东省税务系统规范行政处罚裁量全实施办法》及《山东省税务系统行政处罚裁量基准》,规范行政处罚程序和裁量权,推动税务行政处罚裁量权依法、合理行使,维护税务行政相对人的合法权益;按照各项税收法律法规规范开展税务检查和税收强制措施。严格执法考核和责任追究,加强对日常执法行为的过程和结果的双重监控,制定切实可行的工作措施,实现对风险的长效防控。

  3.提高执法质量,巩固重大税收案件审理机制。全年受理重大税务案件2起,对强化税收执法监督制约,推进科学民主决策,提高税收执法质量,保护纳税人合法权益,防范税收执法风险发挥了重要作用。

  4、推进法治税务示范基地建设。在市局的正确领导下,认真贯彻落实总局、省局和市局依法治税的各项要求,全力开展法制税务示范基地创建,在日常工作中,始终坚持法制理念,推进依法治税,健全组织保障,规范执法程序,优化纳税服务,强化监督制约,不断提升依法治税工作水平。2017年,我局获得“山东省国税系统2016年度法治国税示范基地”称号。

  (五)强化权力制约和监督

  1.坚持“谁主管、谁负责”的原则,构建多层立体监督模式,将监督分为基层单位负责实施的日常监督、各职能科室依职责发起的专项监督、内控机制针对重点难点问题开展的重点监督。

  2.完善权力制约机制。强化内部流程控制,防止权力滥用。按照全面覆盖、重点突出的要求,积极防范税收执法风险。加强内控机制建设, 不断规范税收执法行为,推进内控基础性工作的全面落实。

  3.切实加强内部监督。积极推进常态化监督体系建设,党组书记和主要负责人认真履行“第一责任人”责任;班子成员认真落实对分管部门和分管工作的“一岗两责”责任;业务部门强化主责落实,加强对所属人员和所管辖业务领域的日常监管和廉政风险防控;纪检监察部门全面落实监督责任,强化执纪问责把关,促进权力规范、透明、高效运行。认真开展2017年度税收执法督察工作。及时发现和纠正基层税收执法过程中的疑点。

  4.自觉接受外部监督。依法接受人大监督、司法监督、审计监督,自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督;设置纳税人举报电话,落实纳税人满意度调查制度。

  (六)完善权利救济和纠纷化解机制

  积极预防和化解税务行政争议,认真贯彻行政应诉、行政复议相关法律法规,切实保障行政相对人的救济权。同时进一步规范信访工作程序,推进信访办理法治化,健全多元化纠纷解决机制。制定了《信访工作制度》和《网络舆情管理工作制度》,建立信访维稳工作定期交流机制,成立由区局党组主要负责人任组长、班子其他成员为副组长、机关各科室和各分局负责人为成员的信访舆情管理工作领导小组,确保了信访舆情工作有人抓、有人管,增强了工作的主动性。2017年,我局认真贯彻落实上级信访维稳工作一系列部署要求,按照控防并举、注重预防、积极引导、化解风险的工作思路,不断加强领导,健全机制,强化措施,真抓落实,始终保持了全局健康稳定的工作态势,全年我局未发生行政复议、行政诉讼和信访舆情事件。

  (七)全面推进政务公开

  认真落实《政府信息公开条例》有关规定,进一步强化组织机构,完善制度机制,规范公开行为,不断增强政府信息公开实效,有效提高了信息公开透明度,较好地发挥了政府信息公开对国税各项工作的促进作用。2017年,罗庄区国家税务局按照《政府信息公开条例》有关规定,以公开为原则、以不公开为例外,主动公开了本系统的政府各类信息95条。积极推进办税公开。将依法公开事项规范、流程、申报资料等内容以国税外部网站为主,利用多种渠道向纳税人及社会各界公开,增强税收执法、服务的“透明度”和“能见度”。

  (八)增强全社会税收法治观念

  1.提升国税机关领导干部法治理念。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法制意识的关键,落实党组中心组集体学法、党组书记带头讲法治课要求,并将领导班子成员学习法律情况列入每年述职述廉报告的内容之一。

  2.增强税务人员法治意识。组织干部学习最新政策和法律知识。根据税收工作要求,及时组织“营改增”等最新政策法规培训,提高税务人员法治意识与执法水平。开展大练兵业务,以考促学,进一步加强干部对税收法律知识的重视程度。

  3.加强税法宣传教育。依托办税服务厅、外部门户网站、纳税人学堂和微信公众号等渠道和方式,实现税法宣传常态化、多样化。2017年度举办实体课堂22场,参与人数达7950户次,开展 “税法进校园”,联合地税局开展税法宣传月、“12.4”全国宪法宣传日等宣传活动,不断扩大宣传影响力和覆盖面。

  (九)加强税收法治工作队伍建设

  1.建立健全税务干部学法用法制度。领导班子每年集中学习相关法律知识,坚持会前学法,2017年召开会前学法4次,重点学习宪法了等法律,以讲法促工作。通过遵法、学法、用法,带动全体税务干部法治理念和治理能力的全面提升。

    2.深入开展“两学一做”等专题教育。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,把思想教育、党性分析、整改落实、立规执纪结合起来,切实增强干部思想觉悟和行动自觉。

  3.开展干部理论培训。今年依托厦门大学师资举办了两期领导干部理论培训班。积极开展以青年干部讲、全员听为主的“国税青年干部讲堂”,通过青年干部自己学、上台讲、大家评的形式,旨在促使青年干部能力水平得到全方位提升,全面熟悉和掌握各项税收政策、业务知识及工作流程,更好地适应新常态下国税各项工作的要求。通过学习交流,解放思想,突破自我,进一步发挥青年干部的生力军作用。

  (十)健全依法治税领导体制机制

  1.充分发挥依法行政工作领导小组职能作用。依法行政工作领导小组以主要负责人为组长,分管领导为副组长,相关科室主要负责人为成员,并根据领导班子成员的变动及时调整依法行政工作领导小组。领导小组研究部署依法治税工作规划,统筹推进法治税务建设重点任务,听取依法治税工作报告,切实解决实际问题。今年来已召开4次依法行政工作领导小组会议,研究部署工作,加强统筹协调,充分发挥了领导小组在党组全面推进依法治税实施统一领导、统一部署、统筹协调的核心平台作用,为法治税务建设各项工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

  二、下一步工作举措  

  ()坚持依法组织税收收入。严格、及时、准确执行各项税收法律、法规及政策规定,坚决遏制“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法行为,落实好税收优惠政策和出口退税等政策,保证税收优惠政策不折不扣的得到落实

  (二)强化依法行政组织保障

  一是加强依法行政工作领导小组职能作用,积极落实主要领导负总责、分管领导具体抓、法规部门组织协调、相关部门各尽其职、齐抓共管的工作要求;二是健全税务干部学法用法制度。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,安排领导干部法治专题培训班,把宪法法律、依法行政知识作为全体税务干部培训的必修课程,规范设置法治培训内容。

  (三)促进税收业务规范落实

  严格落实纳税服务规范、税收征管规范、出口退(免)税管理规范、国税地税合作工作规范等业务规范,加强对重点规范执行情况的内外监督,进一步促进税收工作规范运行。

  (四)继续做好普法治理工作

  继续加强税收普法宣传教育,落实“谁执法谁普法”的普法责任制,加快办税服务厅、税务网站、纳税人学堂等主阵地建设,发挥纳税人学堂、税务微信公众号、QQ群的宣传作用,利用“税收宣传月”、“国家宪法日”等重要节点集中开展普法活动,提高全社会法治意识。

  (五)探索建立法律顾问制度与公职律师制度

  逐步开展法律顾问与公职律师队伍建设工作。对于局内从事相关岗位工作的干部进行专业培训,同时发挥招聘的法律工作者作用,使我局在做出重大决策、重大行政行为时可以得到更加专业的法律指导,同时在行政复议、行政诉讼等工作中也能进行更为规范的应对处理。

  (六)强化税收风险管理和内部控制工作,加强绩效考核

  建立健全税收风险管理机制,拓展信息管税,强化内部控制,防范税收风险,提高纳税遵从度。对任务落实进度和效果进行绩效考评,强化推进依法治税各项工作的过程和结果管理,狠抓依法治税制度措施和工作任务落实,将法治精神和要求贯彻到税收工作的各个方面和全部过程。

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